10月24日，国家生长刷新委等部分印发《完善碳排放统计核算系统事情计划》的通知。

原文如下：

国家生长刷新委等部分关于印发《完善碳排放统计核算系统事情计划》的通知

发改环资〔2024〕1479号

外交部、自然资源部、农业农村部、商务部、中国科学院、中国气象局、国家林草局、中国民航局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、生态情形厅（局）、统计局、工业和信息化主管部分、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、市场羁系局（厅、委）、能源局：

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加速夯实碳排放双控基础制度，构建完善碳排放统计核算系统，国家生长刷新委、生态情形部、国家统计局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场羁系总局、国家能源局等部分制订了《完善碳排放统计核算系统事情计划》，现印发给你们，请团结现实抓好落实。

国家生长刷新委

生态情形部

国家统计局

工业和信息化部

住房城乡建设部

交通运输部

市场羁系总局

国家能源局

2024年10月8日

完善碳排放统计核算系统事情计划

为贯彻落实《中共中央关于进一步周全深化刷新、推进中国式现代化的决议》《中共中央、国务院关于加速经济社会生长周全绿色转型的意见》有关安排，凭证国务院办公厅《加速构建碳排放双控制度系统事情计划》要求，坚持目的导向和问题导向团结，着力破解构建碳排放统计核算系统面临的短板制约，提升各层级、各领域、各行业碳排放统计核算能力水平，制订本事情计划。

一、主要目的

到2025年，国家及省级地区碳排放年报、快报制度周全建设，一批行业企业碳排放核算标准和产品碳足迹核算标准宣布实验，产品碳足迹管理系统建设取得起劲希望，国家温室气体排放因子数据库基本建成并按期更新，碳排放相关计量、检测、监测、剖析能力水平获得显著提升。

到2030年，系统完整的碳排放统计核算系统构建完成，国家、省级碳排放统计核算制度周全建设并有用运转，重点行业领域碳排放核算标准和规则越发健全，重点用能和碳排放单位碳排放管理能力显著提升，产品碳足迹管理系统越发完善，碳排放数据能够有用知足各层级、各领域、各行业碳排放管控要求。

二、重点使命

（一）健全区域碳排放统计核算制度

1．周全落实天下及省级地区碳排放统计核算制度，对天下及省级地区碳排铺开展统计核算，建设天下及省级地区碳排放数据年报、快报制度，提高数据时效性和质量。（国家统计局牵头，国家生长刷新委、生态情形部、国家能源局等部分加入）

2．凭证国际履约要求，逐年体例国家温室气体清单，完善数据网络机制，推动清单体例要领与国际要求接轨。勉励有条件的地区体例省级温室气体清单。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、自然资源部、农业农村部、国家统计局等部分加入）

3．勉励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算要领，凭证数据可得、要领可行、效果可比的原则，制订省级以下地区碳排放统计核算要领。（国家统计局、国家生长刷新委牵头，生态情形部、国家能源局等部分加入）

4．强化省级及以下地区碳排放统计核算基础能力，推动地市级体例能源平衡表或浅易能源平衡表，明确基础数据统计责任。（国家统计局牵头，国家生长刷新委、生态情形部、国家能源局等部分加入）

（二）完善重点行业领域碳排放核算机制

5．施展行业主管部分及行业协会作用，以电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通运输等领域为重点，凭证行业特点和管理需要，合理划定行业领域碳排放核算规模，依托能源和工业统计、能源运动和工业生产历程碳排放核算、天下碳排放权生意市场、绿证生意市场等数据，开展重点行业领域碳排放核算。（工业和信息化部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、中国民航局等部分按职责分工认真）

6．依托天下碳排放权生意市场，开展纳入行业碳排放核算事情。深化数据质量管理，建设数据共享和团结羁系机制，增强对重点行业核算事情的基础支持。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、市场羁系总局、国家统计局、国家能源局、中国民航局等部分加入）

（三）健全企业碳排放核算要领

7．组织制修订重点行业企业碳排放核算标准和手艺规范，明确统计核算、计量、监测、核查等配套规则。团结重点行业企业碳排放特点，细化制订主要工序或设施碳排放核算要领或指南，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查。（生态情形部、市场羁系总局牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、中国民航局等部分加入）

8．在重点行业企业间接碳排放核算中，研究企业使用非化石能源电力相关碳排放盘算要领。研究碳捕集使用与封存、碳汇在企业碳排放核算中举行抵扣的要领要求。（国家生长刷新委、生态情形部牵头，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、国家能源局、国家林草局、中国民航局等部分加入）

9．有序推进碳排放自动监测系统（CEMS）试点应用，勉励电力、水泥等行业企业先行先试。出台相关监测手艺指南、标准规范，开展与核算数据比照剖析，提高碳排放监测数据的准确性和可比性。增强对监测系统的计量检定、校准、测试评价，明确数据收罗处置惩罚方法、数据纪录名堂等要求。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局、国家统计局、国家能源局等部分加入）

（四）构建项目碳排放和碳减排核算系统

10．研究制订牢靠资产投资项目碳排放核算指南，开展基于全生命周期理论的牢靠资产投资项目碳排放评价要领研究，研究设定重点行业牢靠资产投资项目碳排放准入水平。（国家生长刷新委牵头，工业和信息化部、生态情形部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部分加入）

11．研究制订重点行业建设项目温室气体排放情形影响评价手艺标准、规范或指南，健全情形影响评价手艺系统。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局等部分加入）

12．针对减碳增汇孝顺突出的项目，研究制订温室气体自愿减排项目要领学，构建设足海内、衔接国际的项目碳减排核算系统。（生态情形部牵头，各有关部分加入）

（五）建设健全碳足迹管理系统

13．制订宣布产品碳足迹量化要求通则等国家标准，统一产品碳足迹核算原则、核算要领、数据质量等要求，明确可再生能源消耗认定要领和核算要求，增强与企业和项目碳排放核算基本要领及相关标准衔接。（生态情形部、市场羁系总局牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部、国家能源局等部分加入）

14．加速制订宣布重点产品碳足迹核算规则标准，研究制订产品碳足迹核算标准体例事情指引，逐步扩大笼罩规模，确定行业标准、整体标准采信规则及程序，将实验基础好的整体标准采信为行业标准或国家标准。强化绿色电力证书在重点产品碳足迹核算系统中的应用。（生态情形部、国家生长刷新委、工业和信息化部、市场羁系总局、国家能源局等部分按职责分工认真）

15．增强产品碳足迹核算能力建设，作育专业化人才步队，规范产品碳足迹专业服务，开展产品碳足迹标识认证试点，培育有国际影响力的产品碳足迹核算评价和认证机构。（生态情形部、市场羁系总局牵头，国家生长刷新委、工业和信息化部等部分加入）

（六）建设国家温室气体排放因子数据库

16．制订国家温室气体排放因子数据库建设计划，组织开展因子库的开发建设，建设配套的因子库管理制度，规范因子库的数据管理和一样平常运行，尽快宣布一批主要能源品类和重点基础产品碳排放因子，为地方、企业开展核算提供基准数据。（生态情形部、国家统计局牵头，国家生长刷新委、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、自然资源部、国家林草局、国家能源局等部分加入）

17．组织开展温室气体排放因子网络、调研、实测和剖析，研究完善电力平均排放因子核算要领，按期更新天下及各省级地区电力平均排放因子和化石能源电力排放因子，为国家、地区、行业、企业等层面开展碳排放核算提供支持。（生态情形部、国家统计局牵头，国家生长刷新委、市场羁系总局、农业农村部、自然资源部、国家林草局、国家能源局等部分加入）

（七）推进先进手艺应用和新型要领学研究

18．建设基于电力大数据的碳排放核算机制，完善“电—碳剖析模子”，组建专业团队开展碳排放数据测算、剖析、应用研究，规范数据收罗、核算、验证、应用等要求，一连提升模子测算科学性、准确性。（国家生长刷新委牵头，各有关部分加入）

19．研究建设碳排放展望预警模子，综合思量天下及各省级地区经济社会生长状态、能源消耗结构等因素，剖析展望天下及各省级地区控排减排目的完成情形，为制订政策和推动事情提供参考。（国家生长刷新委牵头，各有关部分加入）

20．升级“地空天”一体化天气转变视察网络，建设温室气体高精度视察站网和立体监测系统，增强卫星遥感高精度一连碳排放丈量手艺应用。（生态情形部、中国气象局、中国科学院牵头，各有关部分加入）

21．增强碳捕集使用与封存核算要领学研究，明确碳捕集、运输、使用、封存的核算规模及要领。制订清洁低碳氢能认定要领和标准，开展碳减排效应核算。（国家生长刷新委、生态情形部、国家能源局牵头，工业和信息化部、自然资源部、交通运输部等部分加入）

（八）增强国际合作

22．增强与主要商业伙伴在碳排放核算规则上的相同衔接，围绕碳排放核算、计量、检测、监测、剖析、标准、认证等方面开展国际协协调合作，起劲加入国际碳排放核算相关标准制修订和国际计量比对。（生态情形部牵头，外交部、国家生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场羁系总局、国家能源局、中国民航局等部分加入）

23．强化碳排放核算基础能力建设国际合作，与外方在要领学研究、手艺规范制订、专业人才作育等方面增强交流合作，勉励中外企业和机构凭证市场化原则在配景数据库共建、参考数据共享、产品碳标识认证等方面开展合作。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、交通运输部、商务部、市场羁系总局、国家能源局、中国民航局等部分按职责分工认真）

三、组织实验

（一）增强事情统筹。国家生长刷新委、生态情形部、国家统计局会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场羁系总局、国家能源局等部分建设碳排放统计核算事情协调机制，协调主要政策、强化数据管理、增强数据应用、开展基础研究，推动形成事情协力。

（二）增强数据管理。天下及各地区、各行业碳排放数据凭证“谁核算、谁管理、谁认真”原则，增强碳排放数据管理和应用。面向碳排放双控要求，国家生长刷新委会同有关部分做好碳排放数据汇总、分级管理和部分共享，依托有关数据开展形势研判、提醒预警、评价审核等事情，有关剖析效果实时与数据提供部分共享。

（三）强化调理落实。各地区要制订落实相关事情的详细计划，切实增强外地区碳排放统计核算系统建设，夯实碳排放统计核算相关基础，前瞻性做好外地区碳排放剖析展望。国家生长刷新委将团结有关部分适时对各地区落真相形举行调理检查，对事情进度滞后的地区举行督导帮扶。